青建工〔2021〕346號

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施意見》（青政辦〔2018〕10號）精神，深化投融資體制改革，完善我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)組織模式，有序推進(jìn)全過程工程咨詢的各項(xiàng)工作，提高工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全過程咨詢服務(wù)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、積極推進(jìn)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展

（一）以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過程工程咨詢。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)本地房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托一家具有綜合能力的咨詢單位或多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等全過程工程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。

（二）培育全過程咨詢企業(yè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)本地勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位采取資質(zhì)增項(xiàng)、聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，積極向全過程工程咨詢單位轉(zhuǎn)型，培育一批高水平的咨詢單位。鼓勵(lì)有條件的工程咨詢企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)積極延伸咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，提供項(xiàng)目建設(shè)投資決策環(huán)節(jié)可行性研究、總體策劃、工程規(guī)劃等綜合性咨詢服務(wù)，引導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)單位建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的規(guī)章制度，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和需求，委托咨詢單位提供投資咨詢、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等全過程工程咨詢服務(wù)。政府投資、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的各類建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)先采用全過程工程咨詢服務(wù)模式。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，擇優(yōu)選擇工程咨詢企業(yè)實(shí)施工程建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，為建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

二、規(guī)范全過程咨詢服務(wù)實(shí)施方式

（四）明確全過程工程咨詢應(yīng)用范圍。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求委托工程咨詢企業(yè)提供包含投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等咨詢業(yè)務(wù)的全過程工程咨詢服務(wù),自主確定全過程工程咨詢的組合方式。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

（五）明確全過程工程咨詢服務(wù)資格要求。承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)，但不能與本項(xiàng)目的代建單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商之間有控股、參股、隸屬等利益關(guān)系。在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將約定的部分咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)能力或資質(zhì)的企業(yè)，并對委托的咨詢業(yè)務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（六）簡化招標(biāo)前置條件。已經(jīng)完成立項(xiàng)的項(xiàng)目在可研批復(fù)后依法以招標(biāo)或直接委托方式選擇工程咨詢企業(yè)。政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目在建設(shè)單位明確投資決策意向后,即可開展包括投資咨詢在內(nèi)的全過程工程咨詢招標(biāo)。

（七）規(guī)范全過程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)活動。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、委托內(nèi)容、服務(wù)需求等依法設(shè)立投標(biāo)人資質(zhì)、資格和業(yè)績條件,自主確定聯(lián)合體投標(biāo)、咨詢業(yè)務(wù)分包、委派招標(biāo)人代表進(jìn)入評標(biāo)委員會等事項(xiàng)。全過程工程咨詢所包含的各項(xiàng)咨詢服務(wù)中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式。全過程工程咨詢評標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包含咨詢服務(wù)方案。建設(shè)單位可要求投標(biāo)人提供設(shè)計(jì)方案,并在招標(biāo)公告中明確給予未中標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。房屋建筑項(xiàng)目評標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)方案的,評標(biāo)委員會應(yīng)有注冊建筑師參與。推進(jìn)全過程工程咨詢招投標(biāo)全流程電子化,實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

（八）明確全過程工程咨詢單位權(quán)力。建設(shè)單位應(yīng)與全過程工程咨詢單位簽訂書面委托合同，全過程工程咨詢單位可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章，但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位獨(dú)立簽章或由建設(shè)單位與全過程工程咨詢單位共同簽章。全過程工程咨詢服務(wù)合同可用于辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)。

三、建立全過程工程咨詢服務(wù)支撐體系

（九）提高全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量。全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一項(xiàng)或多項(xiàng)與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格。在工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。工程咨詢企業(yè)應(yīng)按合同約定完成咨詢業(yè)務(wù),并對咨詢成果的數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。工程咨詢企業(yè)應(yīng)積極采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑等先進(jìn)技術(shù),提升咨詢服務(wù)質(zhì)量。提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)注冊建筑師在民用建筑項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（十）完善服務(wù)計(jì)費(fèi)方式。全過程工程咨詢費(fèi)用由甲乙雙方根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進(jìn)行約定,可按工程概算的一定比例計(jì)取,也可按各專項(xiàng)費(fèi)用疊加后再增加相應(yīng)管理費(fèi)用計(jì)取。政府投資、國有資金投資的全過程工程咨詢費(fèi)用應(yīng)納入項(xiàng)目預(yù)算,在工程總投資中列支。對按照工程咨詢企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議所節(jié)省的投資額,建設(shè)單位應(yīng)提取一定比例給予獎勵(lì)，獎勵(lì)比例由雙方在合同中約定。禁止采取降低咨詢服務(wù)酬金或低于成本價(jià)的方式進(jìn)行市場競爭，禁止惡意低價(jià)市場競爭行為。

（十一）完善全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究,制訂完善全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件和合同范本,指導(dǎo)和規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)活動。建設(shè)單位應(yīng)與全過程工程咨詢單位簽訂書面委托合同，明確履約期限，工作范圍，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，服務(wù)酬金及支付方式，工作目標(biāo)與績效考核辦法，合同爭議解決辦法等內(nèi)容。

（十二）加強(qiáng)全過程工程咨詢專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。全過程咨詢企業(yè)要高度重視全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵(lì)并支持我省工程咨詢單位與國內(nèi)優(yōu)秀的工程咨詢單位開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升企業(yè)工程咨詢服務(wù)競爭力。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極開展全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，提升單位和從業(yè)人員服務(wù)能力。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)列為重要工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，做好政策指導(dǎo)工作，并加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，著力研究和解決推進(jìn)全過程工程咨詢中出現(xiàn)的各種問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)收集、整理、報(bào)送全過程工程咨詢工作推進(jìn)情況，為進(jìn)一步完善全省全過程工程咨詢制度提供依據(jù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，加強(qiáng)對全過程咨詢單位及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案，公開不良行為信息，實(shí)行信用懲戒，推動咨詢單位切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）推動示范引領(lǐng)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，形成可推廣、可復(fù)制的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),并組織建設(shè)單位和工程咨詢企業(yè)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會認(rèn)知度擴(kuò)大全過程工程咨詢的影響力，營造支持全過程工程咨詢發(fā)展的良好氛圍。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)全流程服務(wù)對接,協(xié)助開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究、及時(shí)反映企業(yè)訴求,實(shí)行企業(yè)會員互認(rèn),提供全過程工程咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)和培訓(xùn)服務(wù),開展學(xué)術(shù)交流,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)企業(yè)誠信自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月20日